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关于印发《辽宁省国土资源厅营商环境专项 整治工作实施方案》的通知

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时间:2017-06-09

  辽国土资发〔2017〕126 

各市国土资源局、厅机关各处(局)、厅属各事业单位: 

  为贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》要求,进一步推进全省国土资源系统营商环境建设工作,现将《辽宁省国土资源厅营商环境专项整治工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

  辽宁省国土资源厅 

                        2017年6月7日 

  辽宁省国土资源厅营商环境专项整治工作实施方案 

  根据省委、省政府关于开展“优化营商环境建设年”的决策部署,为贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,着力营造公平公正健康的营商环境,助力辽宁新一轮振兴发展,现就2017年全省国土资源系统开展营商环境专项整治工作,制定本实施方案。 

  一、总体要求和工作目标 

  以习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时“三个推进”的重要讲话精神为指引,深入学习贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要指示特别是关于软环境建设重要批示精神,认真落实省第十二次党代会部署,深入贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,坚决查处和纠正损害我省营商环境的突出问题,健全制度,规范行为,切实打造“亲”“清”合一的政商关系、重商为民的政务体系、高效快捷的服务平台,在全省国土资源系统形成重视、维护、建设营商环境的氛围,着力推进营商环境建设取得显著成效。 

  (一)政务服务水平与质量明显提升,项目审批效率明显提高,商事办理更加高效、便捷,窗口人员遵章守纪意识明显增强; 

  (二)行政执法行为更加规范,各级国土资源执法队伍人员公仆意识明显提高,执法环境明显净化; 

  (三)投资环境得到显著改善,国土资源主管部门诚信制度建设得到加强,招投标、政府采购更加公开、公正、透明,违法违规行政行为得到治理; 

  (四)营商环境规章制度更加健全,加快建立完善问题发现机制、动态巡查机制、查处整改机制,对违纪违法案件的整治、查处措施更加有效,形成营商环境治理的长效工作机制。 

  二、整治任务 

  (一)政务环境方面存在的问题 

  1.简政放权过程中该下放的权力下放不完整,市、县国土资源主管部门承接下放权力履职不到位问题。 

  牵头部门:机关党委办公室(人事处) 

  责任部门:政策法规处、行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  2.审批和备案前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,备案变相成为行政许可,缺少对管理相对人事中、事后监管和过程服务等问题。 

  牵头部门:政策法规处 

  责任部门:行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  3.服务窗口办事程序和标准不够公开透明,执行信息公开制、一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度不到位。 

  牵头部门:行政审批处 

  责任部门:规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  4.服务人员政策水平不高,业务不熟,服务质量差,有章不循,“不作为、慢作为”、懒政怠政,推诿扯皮问题。 

  牵头部门:机关党委办公室(党委) 

  责任部门:行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  5.机关及其工作人员在审批、核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题。 

  牵头部门:机关党委办公室(党委) 

  责任部门:行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  (二)执法环境中存在的问题 

  1.与国家法律法规不一致的规章、文件未清理、修改或废止。 

  牵头部门:政策法规处 

  责任部门:行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  2.行政执法部门人员公仆意识淡薄,个人素质和执法水平不高,违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面随意性过大,工作态度差等问题。 

  牵头部门:执法监察局 

  责任部门:机关党委办公室(人事处)、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  3.行政执法人员“不作为、乱作为”,违反规定对同一企业反复多次进行检查,干扰企业正常生产经营。 

  牵头部门:执法监察局 

  责任部门:机关党委办公室(人事处)、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  4.行政执法人员滥用职权,“乱罚款、乱摊派”,“吃、拿、卡、要”等行为。 

  牵头部门:执法监察局 

  责任部门:机关党委办公室(人事处)、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  (三)违规增加企业负担行为 

  1.违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定,额外设立收费项目及高收费行为。 

  牵头部门:财务审计处 

  责任部门:行政审批处、规划处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  2.强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费,违反规定进行评比、达标、鉴定等活动,要求企业接受有偿宣传,强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强制低价购买产品。 

  牵头部门:机关党委办公室(人事处) 

  责任部门:行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  3.向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为。 

  牵头部门:机关党委办公室(党委) 

  责任部门:行政审批处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  (四)市场准入制度及侵占企业财产行为 

  1.项目招投标和政府采购项目招标公开、公平、透明程度不够,未实现市场主体公平竞争。 

  牵头部门:财务审计处 

  责任部门:规划处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  2.拖欠企业承建工程项目的工程款行为。 

  牵头部门:财务审计处 

  责任部门:规划处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  3.滥用职权,拒不执行法院判决。 

  牵头部门:政策法规处 

  责任部门:机关党委办公室(人事处)、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  三、工作安排 

  (一)制定工作方案(2017年6月20日前)。市级国土资源主管部门要结合本地区工作实际,本着整治突出问题、重点问题的原则,制定本地区营商环境专项整治工作实施方案,明确专项整治工作的时间表、路线图,对工作的目标、任务进行全面部署。相关工作部署情况报省国土资源厅行政审批处。 

  (二)自查整改(2017年6月30日前)。省国土资源厅各相关处(局)及市级国土资源主管部门要认真对照《辽宁省优化营商环境条例》的相关规定,围绕本部门、本单位工作实际确定的专项整治重点任务,对发现的问题进行全面排查。同时,省国土资源厅通过民心网收集、投诉机构受理、明察暗访、召开企业家座谈会等方式收集各单位营商环境建设工作中存在的问题。各单位要对相关问题梳理分类,制定整改目标和措施,明确专门机构、专门人员负责整改落实,确保问题得到妥善解决。 

  (三)情况上报(2017年7月15日前)。省国土资源厅各相关处(局)及市级国土资源主管部门要建立自查整改台账,各专项整治具体任务分解牵头部门和各市国土资源局要将在专项整治过程中发现的问题整改情况、取得的初步成效和下一阶段工作安排形成专项整治总结报告,于7月10日前统一上报省国土资源厅行政审批处,行政审批处综合汇总后形成全省国土资源系统的专项整治报告。 

  (四)督察督办(2017年6月至10月)。省国土资源厅将成立督导组深入各地、各部门就专项整治方案实施及自查整改落实情况实地明察暗访。对工作不部署、不落实、走过场,并对发现的问题不整治、不解决、社会影响较大的典型案件进行专项督察督办,督促相关责任单位限定时间完成整改,达到企业满意。 

  四、保障措施 

  (一)加强领导,明确分工。专项整治工作由省国土资源厅党组统一领导,行政审批处综合协调,省国土资源厅各相关处(局)及市级国土资源主管部门要各负其责,推进工作有序开展。市级国土资源主管部门要将专项整治工作纳入年度重点工作,主要领导作为第一责任人,切实加强对专项整治工作的领导,明确机构统一组织实施,细化工作目标和责任分工,扎实推进专项整治工作。 

  (二)突出重点,强化监督。省国土资源厅党组将集中力量,综合运用各项整治措施,加大问责、曝光、行政处罚力度,对各单位违法行政、滥用职权、不讲诚信、推诿扯皮、“吃、拿、卡、要”等突出问题进行重点整治,对事实清楚、后果严重的案件直接责任人依纪依法依规予以处置,该轮岗的轮岗、该免职的免职、该撤换的撤换,违规违纪的给予党纪政纪处分。 

  (三)完善机制,标本兼治。市级国土资源主管部门要依据《辽宁省优化营商环境条例》规定,及时建立健全举报、投诉、整治、处罚等各项规章制度,从立足治标的集中专项整治逐步过渡到从根本上防范和杜绝各类损害营商环境问题发生的长效机制。 

  (四)科学考核,严明奖惩。营商环境专项整治工作将纳入省国土资源厅对市级国土资源主管部门年度绩效考核内容。市级国土资源主管部门每季度要对本部门的专项整治工作进展情况进行评估,年底对全年工作情况进行总结,并按时将评估报告及工作总结报省国土资源厅行政审批处。省国土资源厅将按照市级国土资源主管部门专项整治工作进度安排,分阶段对各市工作完成情况进行汇总,对责任落实到位、整改力度大、成效显著的单位及相关人员进行通报表彰;对个别责任不落实、工作推进缓慢、整改不力的责任单位、责任人进行通报批评,对负有责任的领导人员进行严肃问责。 

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