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辽宁省国土资源厅进一步纠正“四风”优化营商环境专项整治工作实施方案

作者:

来源:行政审批处

时间:2018-03-02

  深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”,加强作风建设的重要指示精神,按照省委、省政府工作部署,2018年在全省深入开展进一步纠正“四风”、加强作风建设、优化营商环境专项整治行动。现就全省国土资源系统专项整治工作制定如下实施方案。 

  、总体要求 

  深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神为指导,牢固树立四个意识,不断提高政治站位和政治自觉,认真查找“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新表现,深入推动《辽宁省优化营商环境条例》以下简称《条例》)的贯彻落实。坚决查处和纠正损害我省营商环境的突出问题,健全制度,规范行为,切实打造“亲”“清”合一的政商关系、重商为民的政务体系、高效快捷的服务平台,在全省国土资源系统形成重视、维护、建设营商环境的氛围,着力推进营商环境建设取得显著成效。 

  、工作目标 

  重点整治优化营商环境建设工作作风转变不彻底,表态多调门高、行动少落实差窗口工作人员懒政、怠政,服务企业群众推绕拖”,《条例》学习、贯彻落实不到位等问题,从全省优化营商环境建设工作大局出发,树立资源系统主动担当、勇于作为、竭诚服务良好形象。 

  (一“四风”方面的突出问题得到妥善解决,各级干部岗位职责进一步明确,管理、服务、监督水平进一步提高,服务对象的满意度进一步提升; 

  (二营商环境规章制度更加健全,进一步完善问题发现机制、动态巡查机制、查处整改机制,对违纪违法案件的整治、查处措施更加有效,形成营商环境治理的长效工作机制; 

  (三政务服务水平与质量明显提升,审批效率明显提高,办事更加高效、便捷,窗口人员遵章守纪意识明显增强; 

  (四行政执法行为更为规范,各级国土资源执法队伍人员公仆意识明显提高,执法环境明显净化; 

  (五投资环境得到显著改善,各级国土资源主管部门诚信制度建设得到加强,招投标、政府采购更加公开、公正、透明,违法违规行政行为得到治理; 

  (六营造良好的舆论宣传氛围,宣传各单位、部门优化营商环境中的先进做法和典型经验,在全系统形成“《条例》人人知、营商人人抓”的良好氛围。 

  、主要任务 

  坚持问题导向,采取过硬措施,全面查找问题,针对发现问题制定时间表、路线图,明确责任人进行全面整改持之以恒,务求取得实效全面优化国土资源系统营商环境建设工作 

  (一)干部作风专项整治 

  针对营商环境建设工作中干部思想认识不到位、政绩观不端正、执行决策不坚决、作风纪律不严谨等问题开展整治。重点整治工作不扎实,部署靠讲话落实靠开会,搞突击、走过场;工作标准不高,不能正视差距,缺乏忧患意识,自我感觉良好;工作不担当、不作为,不求有功、但求无过,被动应付,对企业群众反映的问题推诿扯皮;片面追求政绩,不兑现承诺,严重损害政府形象;工作纪律松弛,自由散漫,在岗不在状态,将服务企业群众当作应付差事;营商案例整改无期限拖延,搞文字整改”“表态整改等问题。 

  牵头部门:机关党委办公室(人事处) 

  责任部门:厅机关各处室(局)、厅属各单位、各市国土资源主管部门 

  (二)简政放权专项整治 

  1、与国家法律法规不一致的规章、文件是否及时清理、修改或废止; 

  牵头部门:政策法规处 

  2、前一阶段工作基础上,按照国务院、国土资源部、省政府关于简政放权工作要求,持续推进相关工作开展; 

  牵头部门:机关党委办公室(人事处)、行政审批处 

  3、跟踪指导服务不到位,基层承接落实难,企业群众办事找不到对象;事中事后监管方式单一,部门协调配合不足,“双随机、一公开监管不到位等问题。 

  牵头部门:行政审批处 

  上三项责任部门:规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、不动产登记局、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、科技外事处、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  (三)政务服务专项整治 

  针对各市、县国土资源主管部门驻同级政务服务中心(大厅服务窗口、不动产登记中心等窗口单位服务意识不强,服务态度差,办事推绕拖等问题开展整治。重点整治审批和备案存在不符合相关法律法规规定,前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,备案变相成为行政许可,缺少对管理相对人事中、事后监管和过程服务;服务窗口办事程序和标准未公示,信息公开制、限时办结制首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等制度落实不到位,实现“一站式服务”;服务人员队伍存在政策水平不高,业务不熟,服务质量差,有章不循,“不作为、慢作为”、懒政怠政,推诿扯皮;机关及其工作人员在审批、核准、备案工作中是未依法履职尽责等问题 

  牵头部门:行政审批处、不动产登记局 

  责任部门:政策法规处、规划处、财务审计处、征转用地管理处、耕地保护处、土地调查监管处、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、执法监察局、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  (四执法环境专项整治 

  针对各级国土资源行政执法部门人员公仆意识淡薄,个人素质和执法水平不高,违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面随意性过大,工作态度差等问题开展整治。重点整治行政执法部门人员对违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面未做到严格规范;行政执法人员违反规定对同一企业反复多次进行检查,干扰企业正常生产经营;行政执法人员滥用职权,存在“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等问题 

  牵头部门:执法监察局 

  责任部门:法规处财务审计处、土地利用管理处、地质勘查处、矿产开发管理处、矿产资源储量处、地质环境处、机关党委办公室(人事处)、化石资源保护管理局、各市国土资源主管部门 

  配合部门:驻厅纪检组 

      (五政商关系专项整治 

  针对政商交往中关系畸形,不廉洁、不作为、慢作为、乱作为等问题开展整治。重点整治人为扩大与企业之间的距离,推脱主动服务义务索取、收受企业的礼品、礼金、商业预付卡等;利用现代物流快递、微信红包、电子礼券和以礼品册、代金券代替实物商品等隐秘手段违规收送礼品、礼金等;强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费,要求企业接受有偿宣传,强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强制低价购买产品;向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献;利用职权,干预和插手市场经济活动,为企业谋取不正当利益或损害其合法权益等问题。 

  牵头部门:行政审批处 

  责任部门:财务审计处、机关党委办公室(人事处)、各市国土资源主管部门 

  配合部门驻厅纪检组 

  (六)宣传工作专项整治 

  针对营商环境宣传工作不广泛、不经常、不深入,流于形式等问题开展整治。重点整治宣传集中在少数时间节点开展,宣传工作时效性不强,对省委、省政府关于优化营商环境建设的重要政策措施和重大决策部署在第一时间组织开展宣传;不落实宣传专栏设置要求,开展系统性、持久性宣传;宣传工作不深入、内容不丰富,形式单一,覆盖不全面;宣传工作不充分,投诉渠道、举报电话等重点工作、重要事项企业群众知晓率低;宣传工作思维僵化,正面宣传多、反面曝光少等问题。厅机关各处室(局)、厅属各单位、各市国土资源主管部门要及时提供、上报、发布涉及营商环境工作各类信息,具体工作由厅行政审批处、信息中心组织、协调、落实。 

  牵头部门:行政审批处 

  责任部门:宣传中心、信息中心厅机关各处室(局、各市国土资源主管部门 

  (七)经验推广专项整治 

  针对经验复制推广光说不做,强调困难,对标先进地区、先进经验只看不干无进展、无实效等问题开展整治。重点整治各有关部门在复制推广先进经验上没有制定时间表、路线图,推广慢、复制慢;营商环境标准体系建设行动慢、标准低,完成任务差;对标先进地区调研多、成果少等问题。 

  牵头部门:行政审批处 

  责任部门:厅机关各处室(局)、厅属各单位、各市国土资源主管部门 

  工作安排 

  (一)制定方案(2018228日前)。市级国土资源主管部门要结合本地区工作实际,本着整治突出问题、重点问题的原则,制定本地区专项整治工作实施方案,明确专项整治工作的时间表、路线图,对工作的目标、任务进行全面部署。相关工作部署情况原则上2018年2月28日报省国土资源厅优化营商环境建设工作领导小组办公室行政审批处 

  (二)自查整改(全年开展)。省国土资源厅各相关处(局)及市级国土资源主管部门要认真对照《条例》的相关规定,围绕本部门、本单位工作实际确定的专项整治重点任务,对发现的问题进行全面排查。同时,省国土资源厅通过民心网收集、投诉机构受理、明察暗访、召开企业家座谈会等方式收集各单位营商环境建设工作中存在的问题。各单位要对相关问题梳理分类,制定整改目标和措施,明确专门机构、专门人员负责整改落实,确保问题得到妥善解决。 

  (三)情况上报(全年开展)。省国土资源厅各相关处室(局)及市级国土资源主管部门要建立自查整改台账,各专项整治具体任务分解牵头部门和各市国土资源主管部门要将在专项整治过程中发现的问题整改情况、取得的初步成效和下一阶段工作安排及时形成专项整治工作评估总结报告。请头单位及各市国土资源主管部门原则上于每月25前书面报告当月工作开展情况省国土资源厅优化营商环境建设工作领导小组办公室行政审批处汇总后报省软环境建设领导小组。 

  (四)督察督办(全年开展)。省国土资源厅将成立督导组深入各地、各部门就专项整治方案实施及自查整改落实情况实地明察暗访。对工作不部署、不落实、走过场,并对发现的问题不整治、不解决、社会影响较大的典型案件进行专项督察督办,督促相关责任单位限时完成整改,达到企业满意。各级国土资源部门要立强烈的问题导向,要立积极主动,立查立改,真正把问题发现到位、解决到位 

  (五总结推广(全年开展省国土资源厅各相关处室(局)及市级国土资源主管部门要抓住简政放权、优化服务等方面存在的问题,住群众反映强烈的突出问题对标先进地区、先进部门的好经验、好做法,注重全面系统,准确把握重点,点及面推进工作整体开展。国土资源厅优化营商环境建设工作领导小组办公室(行政审批处充分利用多种途径,全方位、广覆盖对各地优化营商环境建设工作中涌现典型做法、先进个人全系统进行宣传,树立资源系统主动担当、勇于作为、竭诚服务良好形象。 

  五、保障措施 

  (一)加强领导,明确分工。专项整治工作由省国土资源厅党组统一领导,优化营商环境建设工作领导小组办公室(行政审批处综合协调,省国土资源厅各相关处室(局)及市级国土资源主管部门要坚持作风建设与依法办事相结合,坚持简政放权与加强服务相结合,坚持改革创新与争创一流相结合,各负其责,切实提高给类市场主体的获得感和满意度。市级国土资源主管部门要将专项整治工作纳入年度重点工作,主要领导作为第一责任人,切实加强对专项整治工作的领导,细化工作目标和责任分工,扎实推进专项整治工作开展。 

  (二)突出重点,强化监督。省国土资源厅党组将集中力量,综合运用各项整治措施,加大问责、曝光、行政处罚力度,对各单位违法行政、滥用职权、不讲诚信、推诿扯皮、“吃、拿、卡、要”等突出问题进行重点整治。对事实清楚、后果严重的案件直接责任人依纪依法依规予以处置,该轮岗的轮岗、该免职的免职、该撤换的撤换,违规违纪的给予党纪政纪处分。 

  (三)完善机制,标本兼治。市级国土资源主管部门要依据《条例》规定,突出重点,抓住难点,统筹兼顾,形成一级一级、层层抓落实的工作局面。要有针对性地加强和完善政务公开、行政许可、监督检查、服务承诺考核奖励等方面的制度建设,确保各项工作有章可循、有法可依,推动营商环境建设工作常态化、制度化。 

  (四)科学考核,严明奖惩。专项整治工作将纳入省国土资源厅对市级国土资源主管部门年度绩效考核。市级国土资源主管部门每月要对本部门的专项整治工作进展情况进行评估,年底对全年工作情况进行总结,并按时将评估报告及工作总结报国土资源厅优化营商环境建设工作领导小组办公室(行政审批处。省国土资源厅将按照市级国土资源主管部门专项整治工作进度安排,分阶段对各市工作完成情况进行汇总,对责任落实到位、整改力度大、成效显著的单位及相关人员进行通报表彰;对个别责任不落实、工作推进缓慢、整改不力的责任单位、责任人进行通报批评,对负有责任的领导人员进行严肃问责。 

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